问：国家棉花补贴政策规定
- 答：法律分析：1.补贴标准实行一年一定，自治区财政厅根据中央补贴资金到位情况、自治区审定的全区籽棉交售量统计信息等因素测算确定补贴标准，并报自治区人民政府审定后，在10个工作日内将补贴资金拨付到各地(州、市)财政局。其中，特种棉(包括长绒棉和彩棉)交售量补贴标准按陆地棉交售量补贴标准的1.4倍核定，根据国内外市场变化形势可视情况调整补贴标准。
2.补贴对象
交售量补贴对象为全区范围内经审核录入自治区棉花目标价格政策信息平台(以下简称“信息平台”)的棉花实际种植者。主要包括：基本农户和地方国有农场、司法农场、部队农场、非农公司、种植大户等各种所有制形式的棉花生产者(以下简称“农业生产经营单位”)。
3.补贴范围
自治区范围内棉花实际种植者交售到经自治区棉花目标价格公示的棉花加工企业的籽棉，列入自治区补贴范围。
法律依据：《中华人民共和国农业法》
第八十五条 国家扶持贫困地区改善经济发展条件，帮助进行经济开发。省级人民政府根据国家关于扶持贫困地区的总体目标和要求，制定扶贫开发规划，并组织实施。
各级人民政府应当坚持开发式扶贫方针，组织贫困地区的农民和农业生产经营组织合理使用扶贫资金，依靠自身力量改变贫穷落后面貌，引导贫困地区的农民调整经济结构、开发当地资源。扶贫开发应当坚持与资源保护、生态建设相结合，促进贫困地区经济、社会的协调发展和全面进步。
第八十六条 中央和省级财政应当把扶贫开发投入列入年度财政预算，并逐年增加，加大对贫困地区的财政转移支付和建设资金投入。
国家鼓励和扶持金融机构、其他企业事业单位和个人投入资金支持贫困地区开发建设。
禁止任何单位和个人截留、挪用扶贫资金。审计机关应当加强扶贫资金的审计监督。
问：新疆生产棉花的有利条件和主要制约因素
- 答：新疆是我国高产棉区之一,水、土、光、热等资源十分丰富,典型的干旱半干旱大陆性气候和独特的荒漠绿洲灌溉农业为新疆棉花生产提供了得天独厚的自然条件。
制约因素：
1.水资源浪费严重。新疆是灌溉农业区，全疆300万公顷耕地，灌溉用水的渠系有效利用系数低，仅为0.30～0.40％，由于不合理的灌溉，造成大量水资源的浪费。2.棉花品质下降，棉纤维含糖量偏高，强力偏低。3.劳动力少，拾花困难。在新疆棉区，虽然机械化程度很高，但收花过程仍是手工作业。棉区人均植棉1～1.3公顷，到了收花季节，劳动力紧张极为显著。收花时间拖得过长，既给棉农造成了极大的压力，同时也造成浪费，并影响棉花品质。4.多年连作，造成病虫害蔓延。新疆有耕地300万公顷，85个县市，其中植棉县市有45个，目前棉田面积达76公顷。在植棉县市中，棉田面积已占耕地面积60～70%。另外南疆种植棉花均是中熟品种，生育期长，9月份不能全部吐絮，无法播种冬小麦，翌年只好继续种棉花。和田地区为了播种冬小麦只好把棉花拨掉放在地边逼熟。多年连作造成病虫害蔓延，同时也造成土壤养分成份单一，影响营养平衡。5.“白色污染”严重。近年在新疆发展地膜植棉新技术，对新疆的棉花发展起了不可磨灭的贡献，使新疆的棉花生产走到了全国的最前列，但是，同时带来了新的问题，主要是地膜不能够自然降解，残膜回收不彻底的情况下，随耕翻埋入地下，残膜碎片在土壤中埋藏20年仍不能被微生物分解，在土壤中形成阻隔层，破坏了土壤的毛细结构，影响透水和透气性，阻碍了棉花的根系生长，从而造成了所谓的“白色污染”问题，这个问题随着新疆棉花生产的发展必将越来越突出。 - 答：有最适于植棉的自然环境条件，主要是新疆的热量丰富，日照充足，降水稀少，空气干燥，昼夜温差大和利用雪水人工灌溉，这为棉花的生长提供了我国其他棉区所不及的良好条件。
土壤水分、养分、温度、空气、盐碱含量、质地等均对棉花生长有很大的影响。 - 答：有利条件：日照时间长，温差大，土壤适宜 主要制约因素：充足的水源
- 答：昼夜温差大，有机物消耗少，日照久，合成的有机物多，有充足稳定的灌溉资源
问：新疆农民享受的政策
- 答：法律分析：1.耕地地力保护补贴。
2.棉花目标价格补贴。
3.耕地休耕制度试点。
4.农机购置补贴。
5.农机报废更新补贴。
法律依据：《新疆自治区2019年重点强农惠农政策》 一、农业生产发展与流通
1.耕地地力保护补贴。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。对实际用于种植粮食、青贮饲料、苜蓿等特定作物的耕地进行补贴。补贴作物以种植小麦、玉米、青贮饲料、苜蓿和特色经济作物的先后顺序依次发放补贴。同一地块一年只能补贴一次，以正播作物优先作为补贴对象予以补贴。对符合补贴条件的耕地，以农作物实际播种面积为依据。种植冬小麦每亩补助180元、春小麦每亩补助115元，籽粒玉米每亩补助18元，青贮饲料、苜蓿每亩补助100元，特色经济作物由地县结合实际以及产业结构调整需要，确定特色经济作物补贴范围（不含棉花、林果、蔬菜），每亩补助18元。
2.棉花目标价格补贴。为有效保障棉农基本收益，促进棉花市场价格机制的形成，建立和完善符合我国国情和现阶段发展要求的农产品价格和市场调控机制，2019年国家继续深入推进新疆棉花目标价格改革政策，当市场价格低于目标价格水平时，由中央财政向生产者提供补贴。2017-2019年棉花目标价格定为18600元/吨。
3.耕地休耕制度试点。中央财政2019年支持新疆开展耕地休耕试点面积为16万亩。喀什地区8万亩（疏附县、麦盖提县、叶城县）、和田地区8万亩（和田县、洛浦县、墨玉县），每亩补助500元，用于补贴农户原有作物种植收益和土地管护投入。
